บาคาร่า แม้ว่าวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยและการย้ายถิ่นฐานจะเป็นพาดหัวข่าวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ข่าวส่วนใหญ่ไม่รวมถึงบราซิล นั่นเป็นเพราะมีผู้ถูกบังคับอพยพประมาณ 62.5 ล้านคน ทั่วโลก ตามข้อมูลขององค์การสหประชาชาติ คาดว่ามีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยในบราซิล
การวิจัยใหม่ชี้ให้เห็นว่าการละเลยนี้จำเป็นต้องแก้ไข
วิกฤตที่ถูกละเลย
แม้จะมีการไหลทะลักเข้ามา แต่ปัญหาผู้อพยพหลักของบราซิลยังคงเป็น ผู้พลัดถิ่นหลายล้าน คน ที่อยู่ภายในพรมแดนแล้ว วิกฤตการณ์ในประเทศนี้ส่วนใหญ่อยู่ภายใต้เรดาร์เป็นเวลาเกือบสองทศวรรษ
ส่วนหนึ่งเป็นเพราะผู้พลัดถิ่นภายในประเทศเป็นหัวข้อที่ไม่สะดวกทางการเมืองในบราซิล ในแต่ละปี ชาวบราซิลหลายแสนคนถูกขับไล่ออกจากดินแดนในแต่ละปีโดยภัยธรรมชาติการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและความรุนแรงซึ่งเป็นสาเหตุหลักสามประการของการบังคับอพยพในบราซิล แต่เนื่องจากพวกเขายากจนและถูกกีดกันอย่างท่วมท้น นักการเมืองจึงเห็นข้อดีบางประการที่จะเน้นย้ำถึงสภาพของพวกเขา
เจ้าหน้าที่อาจไม่ทราบว่ามีอยู่ ในบราซิล นักวิชาการด้านการย้ายถิ่นมักจะมุ่งเน้นไปที่การเคลื่อนไหวของประชากรโดยสมัครใจซึ่งรัฐที่มั่งคั่งของบราซิลกำลังดึงดูดผู้อยู่อาศัยใหม่ และที่กำลังสูญเสียพวกเขาไป
จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีความพยายามที่จะรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลทั่วประเทศที่ครอบคลุมเกี่ยวกับพลเมืองบราซิลที่ย้ายหรือถูกย้ายโดยขัดต่อเจตจำนงของพวกเขา
ทีมของฉันที่หอสังเกตการณ์บังคับอพยพเริ่มภารกิจอันยิ่งใหญ่นี้ในปี 2559 ดึงข้อมูลจากธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งชาติของบราซิล หน่วยงานรัฐบาล และองค์กรพัฒนาเอกชน เราพบว่าชาวบราซิลที่น่าทึ่ง 8.8 ล้านคนจากประชากร 208 ล้านคนถูกบังคับ เพื่อหนีออกจากบ้านตั้งแต่ปี 2543
วิกฤติทั้งธรรมชาติและฝีมือมนุษย์
การวิเคราะห์ข้อมูลของเราแสดงให้เห็นว่าภัยธรรมชาติทำให้เกิดการย้ายถิ่นส่วนใหญ่ภายในบราซิล ระหว่างมกราคม 2000 ถึงมิถุนายน 2017 น้ำท่วม พายุ โคลนถล่ม และภัยแล้งทำให้ผู้คน 6.4 ล้านคนต้องออกจากบ้าน หรือเฉลี่ย357,000 คนในแต่ละปี
ภัยพิบัติดังกล่าวมีราคาสูง ตามรายงานขององค์การสหประชาชาติ น้ำท่วม โคลนถล่ม และสิ่งอื่นๆ ที่คล้ายกันทำให้บราซิลต้องเสียมูลค่า800 ล้านเรียลหรือ 245 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ในแต่ละเดือนในการกู้คืน การสร้างใหม่ และการสูญเสียผลผลิต นั่นคือเกือบ 2 เปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในแต่ละปี
อุทกภัย ความแห้งแล้ง และภัยธรรมชาติอื่นๆ ทำให้ชาวบราซิล 6.4 ล้านคนต้องออกจากบ้านระหว่างมกราคม 2543 ถึงมิถุนายน 2560 Paulo Whitaker/Reuters
การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานยังก่อให้เกิดความทุกข์ยากในการอพยพของบราซิลอีกด้วย ตั้งแต่ปี 2000 ประเทศซึ่งก่อนภาวะเศรษฐกิจถดถอยในปี 2014 เป็นหนึ่งในประเทศที่มีเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วที่สุดในโลกได้สร้างเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่อย่างน้อย 84แห่ง
ทีมงานหอสังเกตการณ์ประมาณการว่าการก่อสร้าง น้ำท่วม และการเปลี่ยนแปลงด้านสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับโครงการเหล่านี้ได้ทำให้มีผู้คนพลัดถิ่นระหว่าง 130,000 ถึง 230,000 คน ส่วนใหญ่มาจากรัฐรีโอกรันดีดูซูล, อเมซอนนัส, ซานตากาตารีนา, มินัสเชไรส์และเซาเปาโล
โดยรวมแล้ว แผนการพัฒนาได้ถอนรากถอนโคนชาวบราซิลมากกว่า 1.2 ล้านคนในช่วง 18 ปีที่ผ่านมา
พลเมืองเหล่านี้หลายคน ทิ้งความยากจน มุ่งหน้าไปยังเมืองต่างๆ เพื่อหางานทำ ที่นั่น พวกเขามักจะจบลงในสลัมในเมืองหรือบนท้องถนนซึ่งพวกเขามีความเสี่ยงที่จะเกิดการพลัดถิ่นที่เกิดจากการพัฒนา
ก่อนการแข่งขันฟุตบอลโลกปี 2014และ การ แข่งขันกีฬาโอลิมปิกปี 2016ที่บราซิลเป็นเจ้าภาพ มีชาวบราซิลอย่างน้อย 47,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวเมืองที่มีรายได้ต่ำกว่า เช่น เซาเปาโลและริโอ โด จาเนโร ถูกบังคับให้ออกจากสนามกีฬา แนวรถไฟฟ้าและที่อยู่อาศัยใหม่
กระทรวงเมืองของบราซิล ออกนโยบาย ปกป้องสิทธิของผู้คนที่ถูกย้ายออกจากบ้านโดยไม่สมัครใจในปี 2556 แต่การดำเนินการมีเป็นระยะๆ ในทางปฏิบัติ เมืองและเมืองส่วนใหญ่ไม่มีกลยุทธ์ในการสนับสนุนผู้มาใหม่ ไม่ว่าพวกเขาจะมา จากเวเนซุเอลาหรือเพียงแค่ ช่วงตึก
โรคระบาดฆาตกรรม
อาชญากรรมและความรุนแรงยังถอนรากถอนโคนชาวบราซิลจำนวนมากในแต่ละปี แต่ข้อมูลเกี่ยวกับตัวขับเคลื่อนที่สำคัญของการย้ายถิ่นฐานนี้ไม่ดี
การวิเคราะห์รายงานประจำปีของคณะกรรมการที่ดินสำหรับอภิบาล ที่ไม่แสวงหากำไร เผยให้เห็นว่าชาวบราซิลประมาณ 1.1 ล้านคนถูกขับไล่หรือขับออกจากข้อพิพาทเรื่องที่ดินและทรัพยากรตั้งแต่ปี 2543 การปะทะกันดังกล่าวอาจถึงตายได้: ในปี 2559 นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิในที่ดิน 61 คนถูกสังหารในบราซิล
สิ่งที่นักวิจัยด้านการย้ายถิ่นยังไม่รู้ก็คือความรุนแรงในเมืองซึ่งมีถึงสัดส่วนการแพร่ระบาดในช่วงไม่กี่ปีมานี้มากเพียงใด ที่ดึงดูดให้ชาวเมืองย้ายถิ่นฐาน มากกว่าสามในสี่ของชาวบราซิล 57,395 คนที่ถูกสังหารในปี 2560 อาศัยอยู่ในเมืองต่างๆ ดังนั้นจึงมีเหตุผลที่จะสันนิษฐานว่าผู้อยู่อาศัยบางส่วนจะหนีจากละแวกบ้านเพื่อหนีความรุนแรง
ที่จริงแล้ว ในเมืองริโอซึ่งตอนนี้แก๊งค์ดำเนินกิจการในย่านที่ไม่เป็นทางการที่ยากจนกว่าหลายแห่งซึ่งเรียกว่า “สลัม”ข่าวดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าทั้งครอบครัวมักถูกกรรโชกและขับไล่โดยกลุ่มอาชญากร เราแค่ไม่รู้ว่ามีกี่คน
ย่านที่หยาบกร้าน
ความไม่สงบในปัจจุบันในเวเนซุเอลากำลังรวมเอาความท้าทายด้านการย้ายถิ่นภายในประเทศที่สำคัญอยู่แล้วสำหรับบราซิล ซึ่งผู้ลี้ภัยประมาณ 60,000 คนจากประเทศที่ประสบวิกฤตได้แสวงหาที่หลบภัยจากความอดอยาก ความรุนแรง และการปราบปราม
ในอดีต นักการเมืองและนักการทูตชาวบราซิลมักแสดงการต้อนรับผู้ลี้ภัยจากต่างประเทศ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศได้รับเสียงชื่นชมจากการเชิญชาวเฮติมากกว่า 65,000 คนหลังจากแผ่นดินไหวในปี 2010 ในประเทศนั้น และ สัญญาว่าจะรับผู้ลี้ ภัยชาวซีเรีย 100,000 คน
อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจที่ย่ำแย่และอารมณ์สาธารณะที่ย่ำแย่ ได้บีบบังคับทางการบราซิลให้เพิกเฉยต่อความมุ่งมั่นในซีเรียของพวกเขา
ผู้ลี้ภัยชาวเวเนซุเอลาในปัจจุบันกำลังหลั่งไหลเข้าสู่เมืองชายแดนทางตะวันตกเฉียงเหนือของบราซิล รัฐบาลที่ขาดแคลนเงินสดในภูมิภาคนี้โดยทั่วไปไม่สามารถให้การดูแลที่เพียงพอสำหรับผู้ขอลี้ภัยจำนวนมากที่มาถึงซึ่งต้องการรักษาภาวะขาดน้ำ ภาวะทุพโภชนาการ และโรคภัยไข้เจ็บ
สภาตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติของบราซิลเริ่มออกใบอนุญาตผู้พำนัก 2 ปีสำหรับผู้ลี้ภัยในเดือนมีนาคม 2017 เอกสารดังกล่าวช่วยให้ผู้อพยพเข้าถึงบริการด้านสุขภาพและบริการสาธารณะอื่นๆ แต่ส่วนใหญ่อยู่ที่ 100 ดอลลาร์ต่อใบ
รัฐบาลบราซิลไม่ได้ให้เงินสนับสนุนเพียงพอสำหรับมาตรการคุ้มครองผู้ขอลี้ภัย เช่น ที่พักพิงหรืออาหาร Thomson Reuters รายงานเมื่อเดือนมกราคมว่าชาวเวเนซุเอลาหลายคน “นอนในเต็นท์ในจัตุรัสสาธารณะ … ในขณะที่คนอื่นๆ มาขอทานตามถนนและล้างกระจกหน้ารถ”
บราซิลตอบโต้ด้วยการกระชับการรักษาความปลอดภัยรวมทั้งการลาดตระเวนของทหารและตำรวจตามแนวชายแดน ชาวเวเนซุเอลาที่หนีออกจากประเทศอาจต้องแสดงตัวว่าพวกเขาได้รับการฉีดวัคซีนก่อนเข้าประเทศบราซิล และแผนการที่จะ ” ย้าย ” ผู้มาใหม่ไปยังค่ายผู้ลี้ภัยไปยังที่อื่นในประเทศทำให้เกิดข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน เจ้าหน้าที่บางคนเชื่อว่าควรปิดพรมแดนติดกับเวเนซุเอลาโดยสิ้นเชิง
ภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศรัฐบาลแห่งชาติของบราซิลมีหน้าที่รับผิดชอบหลักในการตั้งถิ่นฐานใหม่และสนับสนุนผู้ลี้ภัยทั้งในและต่างประเทศ พลเมืองผู้พลัดถิ่นทั้งหมดของประเทศมีสิทธิ์ได้รับการดูแลและค่าชดเชยเพิ่มเติม
อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ความรับผิดชอบของรัฐบาลในการจัดการกับผู้อพยพย้ายถิ่นจะกระจายไปตามกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ของรัฐบาลกลาง ด้วยเหตุนี้ บราซิลจึงไม่มีโครงการตั้งถิ่นฐาน แบบรวมศูนย์ เพื่อตอบสนองต่อผู้พลัดถิ่นหลายล้านคนที่กระจัดกระจายทั่วประเทศ บาคาร่า
